工程管理系統| 站點導航| 業務熱線:0551-64655577
| |

省住建廳發布《安徽省城市雙修技術導則》

1176 0 2019-09-20 新宇生態

      為指導各地統籌謀劃、協同推進城市雙修工作,近日,省住房城鄉建設廳發布《安徽省城市雙修技術導則》。

      《導則》明確了“以人民為中心、織補微更新”的理念原則,對城市評估的開展、行動方案的制定,尤其是雙修重點地區的確定及項目庫的建立,提出了指導性的意見。

      《導則》包括總則、基礎評估、行動方案、生態修復技術指引、城市修補技術指引、實施保障、附則七個章節,以“補短板、惠民生”為目標,通過山體修復、水體修復、綠地系統修復、廢棄地修復,城市功能設施修補、公共空間修補、城市風貌修補、老舊地區修補等2類8個方面指導各地在改善城市生態環境、優化城市公共空間、改善出行條件、補齊城市功能短板、轉變發展方式等有效開展城市雙修。

      《導則》的發布,將有效指導各地堅持問題導向,系統開展城市雙修工作,將城市雙修作為改善生態環境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平的重要抓手,推進城市轉型發展,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。


安徽省城市雙修技術導則.pdf







安徽省城市雙修技術導則


安徽省住房和城鄉建設廳

2019年8月



前 言

      開展生態修復、城市修補(以下簡稱“城市雙修”)是補齊城市短板、治理“城市病”、改善人居環境的重要行動?!栋不帐〕鞘须p修技術導則》依據《住房城鄉建設部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》等要求,并結合近年來安徽省“城市雙修”實際情況,由安徽省住房城鄉建設廳城市規劃處會同城建處、城管處、房產處,組織安徽省城鄉規劃院等有關單位編制。

      導則在編制過程中,深入開展了調查研究,反復征求了各方意見,在廣泛參考省內外“城市雙修”實踐經驗,并參照現行相關標準規范的基礎上,提出了安徽省“城市雙修”的指導性要求。包括總則、基礎評估、行動方案、生態修復技術指引、城市修補技術指引、實施保障、附則七個章節。城市生態修復注重落實山體修復、水系治理的要求,注重“口袋公園”等小微生態功能空間建設。城市功能修補注重圍繞解決市民最關心的問題,補齊城市最突出的短板,從構建便民生活圈等細微之處著手推進人居環境改善。要求在“城市雙修”中杜絕“形象工程”、“面子工程”,以及違背客觀規律、超出自身能力進行城市建設等情況。

      本導則由安徽省城鄉規劃院負責具體技術內容的解釋。各單位在使用本導則過程中如有意見和建議,請寄送至安徽省城鄉規劃院。(合肥市包河區紫云路996號,郵編:230091)。

      導則主編單位:安徽省住房城鄉建設廳城市規劃處

                            安徽省城鄉規劃院  


      導則參編單位:安徽省城鄉規劃設計研究院

      導則起草人員:劉蘭 胡厚國 胡小蘭 連德宏 張衛華

      張磊蘇娟 陳倩 楊思源 奚星伍 吳珊  孫竹   高賢廣 楊俊杰 何駿 劉 雷 張高華  

     

     本導則主要審查人員:陶其中 胡舟 黃成林 李華軍 蔡軍  黃闖 黃承軍 陳永生 吳敏 吳禎





目 


1 總 則......................................................................................................................... 1

1.1 適用范圍........................................................................................................ 1

1.2 基本原則........................................................................................................ 1

1.3 目標任務........................................................................................................ 2

2 基礎評估................................................................................................................... 2

2.1 生態修復基礎系統評估................................................................................ 2

2.1.1 現狀調查............................................................................................. 3

2.1.2 問題分析............................................................................................. 3

2.2 城市修補基礎要素評估................................................................................ 4

2.2.1 現狀調查............................................................................................. 4

2.2.2 問題分析............................................................................................. 5

2.3 公眾調查........................................................................................................ 6

2.4 確定“城市雙修”重點區域........................................................................ 6

2.4.1 確定生態修復優先區域..................................................................... 6

2.4.2 確定城市修補重點區域..................................................................... 6

3 行動方案................................................................................................................... 7

3.1 構建工作體系................................................................................................ 7

3.2 制定行動計劃................................................................................................ 8

3.2.1 明確“城市雙修”重點..................................................................... 8

3.2.2 制定項目庫......................................................................................... 9

3.3 制定實施方案................................................................................................ 9

4 生態修復技術指引................................................................................................. 10

4.1 山體修復...................................................................................................... 10

4.1.1 排除隱患........................................................................................... 10

4.1.2 修復植被........................................................................................... 11

4.1.3 綜合利用........................................................................................... 11

4.2 水體修復...................................................................................................... 11

4.2.1 保障水體安全................................................................................... 11

4.2.2 增強自凈能力................................................................................... 12

4.2.3 恢復自然形態................................................................................... 12

4.2.4 提升濱水景觀................................................................................... 12

4.3 綠地系統修復.............................................................................................. 12

4.3.1 完善系統........................................................................................... 12

4.3.2 增加綠量........................................................................................... 13

4.3.3 提升品質........................................................................................... 13

4.4 廢棄地修復.................................................................................................. 13

4.4.1 污染治理........................................................................................... 14

4.4.2 植被修復........................................................................................... 14

4.4.3 改造再利用....................................................................................... 14

5 城市修補技術指引................................................................................................. 15

5.1 功能設施修補.............................................................................................. 15

5.1.1 補齊市政公用設施短板................................................................... 15

5.1.2 提升公共服務水平........................................................................... 15

5.1.3 改善交通出行條件........................................................................... 16

5.2 公共空間修補.............................................................................................. 16

5.2.1 增加公共空間................................................................................... 16

5.2.2 提升城市公園................................................................................... 16

5.2.3 優化城市廣場空間........................................................................... 17

5.2.4 優化城市街道空間........................................................................... 17

5.2.5 改善重要公共建筑的節點空間....................................................... 19

5.2.6 改善慢行交通空間........................................................................... 19

5.2.7 改善公共停車空間........................................................................... 20

5.3 城市風貌修補.............................................................................................. 21

5.3.1 塑造城市特色................................................................................... 21

5.3.2 保護歷史風貌................................................................................... 22

5.3.3 治理戶外空間................................................................................... 23

5.3.4 提升建筑風貌................................................................................... 23

5.4 老舊地區修補.............................................................................................. 24

5.4.1 整治老舊社區................................................................................... 24

5.4.2 復興老舊商業街(區)................................................................... 24

5.4.3 改造老舊廠區(房)....................................................................... 25

6 實施保障................................................................................................................. 25

6.1 加強組織領導.............................................................................................. 25

6.2 強化技術支撐.............................................................................................. 25

6.3 鼓勵公眾參與.............................................................................................. 26

6.4 統籌資金渠道.............................................................................................. 26

6.5 強化監管評估.............................................................................................. 26

7 附則......................................................................................................................... 26

附錄  名詞解釋......................................................................................................... 27

附表1:“城市雙修”基礎評估公眾調查有關重點問題...................................... 28

附表2:“城市雙修”建設項目庫.......................................................................... 29








1    總 則

為促進城市建設高質量發展,指導各地統籌謀劃、協同推進生態修復城市修補(以下簡稱“城市雙修”)工作,補齊城市短板、治理“城市病”、轉變城市發展方式,建設美麗宜居城市,依據《住房城鄉建設部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》(建規〔2017〕59號),結合我省實際,制定本導則。

1.1    

適用范圍

安徽省行政轄區內城市、縣城開展“城市雙修”工作,適用本導則,建制鎮可參照執行。

1.2    

基本原則

以人為本,公眾參與。堅持以人民為中心的發展理念,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的,著重開展問題集中、公眾關注區域的修復修補。以“補短板、惠民生”為重點,堅決杜絕形象工程、政績工程,加大各種“城市病”治理,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。暢通公眾參與渠道,體現公眾意愿,實現共建共享,提升城市品質。

問題導向,項目帶動。尊重自然生態環境和城市發展規律,以問題為導向,明確城市發展目標,改善城市生態環境,提高公共服務水平,補齊基礎設施短板。堅持充分調研、科學論證、量力而行,嚴格審批監管,以實施項目帶動,強化“城市雙修”工作銜接,增強系統性、整體性。

因地制宜,突出特色。立足城市發展階段,尊重城市發展規律,堅持綠色低碳發展,充分把握城市地域特征、歷史文化和時代特色,針對突出問題,精準施策,科學確定“城市雙修”重點和工作內容。

統籌兼顧,系統推進。注重“城市雙修”各部分工作內容的交叉、疊合、統一,突出工作的綜合性、系統性和整體性。堅持統籌謀劃、漸進實施,推動城市發展從外延擴張向內涵提升轉變。

1.3    

目標任務

通過系統推進,采用因地制宜、小規模、漸進式的方式進行修補與更新,扎實推進以“改善生態環境、補齊功能短板、提升服務水平、轉變發展方式”為重點內容的“城市雙修”工作。

有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被等,積極推進廢棄地修復和再利用,逐步恢復、重建和提升城市生態系統的自我調節功能;著力完善公共服務設施、市政公用設施、交通設施,提升公共安全設施水平,保護歷史文化,延續城市文脈和風貌。有效治理“城市病”,提升城市治理能力,全面推進我省城市品質提升,改善城市人居環境。


2  

基礎評估

2.1    

生態修復基礎系統評估

生態修復基礎系統評估范圍為城市建成區,以及城市建成區周邊與生態修復相關的需要進行評估的其他地區。

生態修復基礎系統評估旨在科學診斷城市主要生態問題及其空間分布情況,是系統開展生態修復的基礎。生態評估堅持以城市生態系統為對象,以恢復、完善和提升城市生態系統服務功能為目標,對修復范圍內的山體、河流、湖泊、內陸濕地、綠地等生態空間開展摸底,分析城市面臨的主要生態問題及生態退化主要原因,確定城市生態修復的重點區域,列出實施城市生態修復的項目清單及其優先等級。

2.1.1  

現狀調查

現狀調查重點關注水文、山體、綠地、地質災害、土壤等基礎數據。

水文資料主要包括城市現狀水系分布情況、江河岸線和城市內河的變化情況、水系等級、水質監測數據、水利工程設施分布、歷史洪澇淹沒區等。

山體資料包括地形圖、數字高程數據和礦山開采區分布情況。

綠地資料包括城市各類公園綠地、防護綠地、廣場用地等分布情況。

地質資料包括地震斷裂帶和地質災害分布區。

土壤資料包括土壤質地、土壤類型分布及土壤受污染情況、濕地資源類型及保護狀況。

2.1.2  

問題分析

生態敏感性分析。以地形地貌、水文、生態、用地和人文等要素,進行城市生態敏感性評價,明確城市生態安全格局面臨的現狀,分析生態修復優先區域。

山體受損情況分析。梳理自然植被變化和山體受到破壞情況、存在滑坡、塌陷、地陷等地質災害隱患區和水土流失風險區。

水體受損情況分析。查找自然水體和濕地被侵占、城市水生態系統割裂問題。掌握城市河湖水系水量減少,地下水位下降、水體水質污染,水生態自我凈化功能減弱,自然岸線破壞等生態問題。

綠地系統分析。分析城市綠地系統不完整、公園綠地不足,分布不均,可達性弱問題。整理城市綠地遭受侵占或破壞,公園綠地功能效益不佳,生態效益不強等問題。

城市廢棄地分析。重點明確城市礦山廢棄地、工業廢棄地以及廢棄的港口碼頭、垃圾填埋場等不同類型的城市廢棄地。分析安全隱患、環境影響等問題。

2.2    

城市修補基礎要素評估

城市修補基礎要素評估范圍為城市建成區,以及城市建成區周邊與城市修補相關的需要進行評估的其他地區。

以公眾關心的“小、細、微”問題為導向,從城市功能設施修補、公共空間修補、城市風貌修補、老舊地區修補四個方面入手,梳理城市建設的短板問題。

2.2.1  

現狀調查

城市設施調查。重點調查城市排水管網等市政設施規模、布局、建設運營情況。掌握城市支路、街巷結構和分布情況,了解公共交通線路、流量、換乘銜接情況。了解教育、衛生、養老、公共體育設施現狀分布、建設規模、供需情況等。

公共空間調查。梳理社區公園、街頭游園、綠道、中小廣場、重要公共建筑節點、步行街巷的數量和分布,掌握慢行交通系統建設情況、城區停車設施分布情況,調查城區沿橋、沿路、沿線、臨水廢棄或消極空間存在數量和分布。


城市風貌調查。重點調查城市自然景觀資源、歷史人文景觀資源、公共空間體系、重要區段城市和建筑風貌、天際線等。對影響城市環境面貌的建筑立面、戶外廣告、背街小巷、農貿市場、建設工地、占道經營等進行調查分析。針對城市“小、微”空間的風貌塑造問題,重點梳理城市中保留有歷史街區、歷史建筑、特色空間的微風貌地區。

老舊地區調查。針對公眾反映問題最集中的居住地區、社會各類公共活動最活躍的商業地區,重點調查城市老舊地區分布情況,掌握其用地條件、環境條件、公共設施及市政公用設施配套、建筑質量、居民情況、居民改造意愿等。

2.2.2  

問題分析

設施短板問題。分析城市基礎設施方面存在的問題,針對現狀公共服務設施運行中存在的外部交通條件惡化、周邊環境品質不佳、相關配建設施不足、精細化管理水平不高等問題,找出提高現狀公共服務設施服務水平和能力的方法和措施。

公共空間優化問題。針對城市公共空間數量不足、分布不優、環境不佳、功能不全等問題,研究城區廢棄或消極空間改造為城市“小、微”公園綠地和活動空間的可實施性。針對現狀公共空間存在的功能布局不合理和休憩、綠化、照明、衛生、停車設施不足等問題,研究功能和設施提升方案。針對公眾需求最高、公共活動最密集的區域,研究以公共服務設施、居住區為核心區域,增補公共綠地和活動空間的分期實施路徑。針對公共空間中慢行交通空間不足問題,重點提出城市慢行交通改造提升、沿街建筑后退空間利用、機動車道路橫斷面優化、道路交叉口提升等措施。

老舊地區改造問題。理清老舊社區綠化、停車設施、路燈、社區管理用房、養老服務設施、體育健身設施、文化活動中心、各類市政公用設施配套不足問題。調查分析老舊商業街建筑質量、基礎設施、公共服務設施、環境等存在的問題。調查分析老舊廠區建筑、構筑物、環境等存在的問題。

城市特色不足問題。針對城市風貌控制問題,梳理城市核心區、老城區、體現城市歷史風貌的地區、新城新區、重要街道、濱水地區、山前地區等區域的風貌不協調問題與分布。針對城市建筑特色雜亂和建筑外墻破舊問題,研究城市建筑特色恢復提升和管控辦法。針對戶外微空間混亂無序等問題,研究城市各部位廣告店招標牌的多樣化藝術設計和尺寸規格問題,通過在城市商業和公共活動密集區增補城市家具和小品提升城市細節、增添城市活力。

2.3    

公眾調查

互聯網調查。以互聯網為載體,通過主流新聞網站、權威微信公眾號、微博、論壇貼吧等媒體社交平臺,發布“城市雙修”目標、工作計劃,并公布調查問卷,擴大“城市雙修”工作的民意基礎,廣泛收集公眾對城市生態和城市功能問題的個人感知;通過各級政府網站的政民互動平臺,整理歸納有關城市生態、城市品質功能的訴求和建議并進行統計分析,確定當前公眾最關心、與公眾利益最關切、反映問題最突出的城市生態和城市功能問題。

社會訪談和問卷調查。以社區為單元,通過實地深度訪談和問卷調查相結合形式,重點了解掌握各社區、各類基層組織對所在區域存在的公園綠化、空間利用、廢棄邊角地、交通出行、環境風貌、市政服務設施配置等方面存在的突出問題,初步形成各區域的“城市雙修”問題清單。

2.4    

確定“城市雙修”重點區域

2.4.1  

確定生態修復優先區域

根據城市山水自然要素、地質條件進行疊加分析,將前期公眾調查中生態問題最集中、情況最嚴重、已經被破壞、自我恢復能力差、亟需實施生態修復的山體、水體、綠地、廢棄地確定為生態修復優先區域。

2.4.2  

確定城市修補重點區域

將城市問題突出、功能不全、公眾意見較集中的區域作為開展城市功能修補的重點區域。如存在交通擁堵、停車難、城市排水困難、影響城市安全、老舊社區設施配套不完善、老城區風貌特色丟失、生態空間被侵占、公園綠地不足等問題的區域。


3  

行動方案

通過基礎評估和公眾調查,在精準梳理問題的基礎上,系統謀劃、凝聚共識,結合地方具體情況,制定“城市雙修”行動計劃,明確“成體系、分階段、可操作、易落實”的項目庫,以項目庫為落實行動的具體抓手。

3.1    

構建工作體系

“城市雙修”工作應加強組織機制的頂層設計,注重政府統一領導組織,部門協同推進,服務團隊提供技術支撐。結合各地實際,建立事權明確、分工合理、責任清晰、計劃有序的長效工作機制。

“城市雙修”工作應通過系統性的現狀梳理分析、公眾調查并進行問題評估。圍繞山體修復、水體修復、綠地系統修復、廢棄地修復,功能設施修補、公共空間修補、城市風貌修補及老舊地區修補等八個方面,結合地方具體情況,形成修復修補的重點區域,確定相應的重點項目庫,明確近期重點項目類型、空間位置、規模等,合理安排建設時序和資金,明確實施責任主體,并制定實施方案。不斷完善“城市雙修”工作相關的配套法律、法規及標準,提升政府治理能力,保障工作長期有效地推進。







 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




















注:各地在城市雙修中根據對本地實際問題的評估梳理,圍繞補齊城市短板、促進城市高質量發展,從以上內容中確定城市雙修重點。

3.2    

制定行動計劃

各市縣積極開展“城市雙修”調查評估,根據調查評估結果,提出系統性修復修補的近、遠期行動計劃和指引要求。明確“城市雙修”工作的目標任務、重點方向和主要內容。

充分聽取公眾意見,將城市問題突出、生態破壞嚴重、公眾意見較集中的區域作為近期工作的重點。提出項目實施對策和建設指引,特別需要明確“城市雙修”的關鍵節點和具有示范性、帶動性的項目,落實項目責任單位、實施時序和資金安排。

各設區市可結合實際制定雙修工程實施導則,對工程實施作出一般控制規定和特色引導要求。

3.2.1  

明確“城市雙修”重點

按照問題導向、因城施策的原則,結合政府當前工作重點,結合地方具體情況,有針對性地提出具有可操作性的符合當地特點的城市雙修策略。關注重大民生問題、生態破壞、環境污染、交通擁堵等“城市病”問題,將生態破壞嚴重、城市問題突出、公眾意見較集中的區域作為開展“城市雙修”的重點區域,體現公眾意愿。

3.2.2  

制定項目庫

尊重城市發展規律,結合本地經濟社會發展水平,堅持重點突破、注重實效的原則,依據“城市雙修”重點,銜接相關規劃,科學謀劃近期實施的項目庫。

項目庫的選擇應當立足既有工作,梳理正在實施或待實施的工程項目,著眼存量用地改造,重點解決突出短板,力爭做到“花小錢辦大事”。項目應聚焦城市生態和功能短板中存在的“環境差、綠量少、交通堵、功能弱、品質低”問題,策劃一批亟需整治的項目,形成一批高質量、高效示范工程,并逐步推進實施。

項目庫應當明確項目的名稱、建設內容、建設目標、實施時序、實施主體、投資估算、資金來源等內容(見附表2)。重點包括山體修復、水體修復、綠地系統修復、廢棄地修復等生態修復項目,功能設施、公共空間、城市風貌、老舊地區等城市修補項目。

因地制宜推進生態修復、功能修補,防止生搬硬套、大拆大建,杜絕違背城市發展規律、超出資源環境承載力、超出地方財力、違規舉債的政績工程、形象工程。嚴禁打著“城市雙修”的旗號脫離實際搞“面子工程”、過度“美化”城市出入口和“亮化”城市夜景,不得背離人民群眾期盼和需求開展城市建設,不得破壞自然生態本底、城市文脈和肌理、惡化生態環境。

3.3    

制定實施方案

根據行動計劃中確定的城市雙修重點和項目庫,結合地方實際情況確定可行的年度項目實施方案。實施方案應明確年度工作目標、范圍、任務,制定關乎民生、切實可行的項目清單,明確位置、類型、數量、建設目標、完成時間、實施主體、實施步驟。并制定保障措施,科學推進項目實施。

實施主體要加強多部門合作,與部門專業規劃和治理方案有效銜接,充分結合已有工作成果及工作計劃,積極開展具體項目方案和施工設計,明確項目資金渠道和投資概算,確?!俺鞘须p修”項目有序實施。


4    生態修復技術指引

生態修復包括加快山體修復、開展水體治理和修復、修復綠地系統、修復利用廢棄地,因地制宜采取自然恢復和人工修復相結合的方式,整體保護、系統修復、綜合治理,逐步恢復城市中被破壞的自然環境和地形地貌,改善生態環境質量,實現對城市山水格局和自然景觀的保護。

加強對城市山水格局和自然景觀保護,嚴禁破壞山體、水系、濕地等生態敏感區,應注重防范二次污染,避免邊修復邊破壞。

4.1    

山體修復

山體修復應保障安全和生態功能,依據山體自身條件及受損情況,采用工程修復和生物修復方式,修復與地質地貌破壞相關的受損山體以及與動植物多樣性保護和水源涵養相關的植被。

4.1.1  

排除隱患

根據破損山體地質資料和現場勘察情況,因地制宜采取科學的工程措施,采取山體加固、場地整理、修建雨洪水排水系統等措施進行徹底消除破損山體滑坡、碎石崩塌等帶來的安全隱患。

4.1.2  

修復植被

在保護山體原有植被的基礎上,對已經排除安全隱患的山體實施植被修復工程,進一步穩定邊坡,控制水土流失,恢復自然生態環境,種植鄉土適生植物,重建植被群落。

4.1.3  

綜合利用

結合城市建設和改善居民生活環境等需求,因地制宜營造環境優美、具有一定休閑、游憩功能的城市綠地(如山地公園、郊野公園等),完善山體生態修復長效機制。

4.2    

水體修復

落實海綿城市建設理念,按“統籌兼顧、系統治理、和諧自然”的原則,開展河流、湖泊和濕地等水體的生態修復,構建健康水環境系統。

4.2.1  

保障水體安全

加強水源地的生態修復和保護,確保供水安全;提高雨水等非傳統水資源的利用率;皖北等地區地下水嚴重超采區應劃定禁采區和限采區,采取有效措施提高地下水水位,排除安全隱患。


采取限制取水、閘壩聯合調度、河湖水系連通、生態補水等措施,合理安排生態泄流水量和時段,維持河流、湖泊和濕地的基本生態用水需求,保障枯水期生態基流。

加快城市內澇點的改造和排澇設施建設,提高城市排水防澇標準,保留和恢復自然調蓄水體,確保城市運行安全。

采用“源頭減排、過程控制、綜合治理”的方法,全面綜合整治和消滅城市黑臭水體,治理尚未達標的水環境功能區,實現水環境功能區水質達標。

強化城市藍線管控,城市建成區內應禁止在河道、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。禁止向城市水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物。嚴禁將城區截流的污水直接排入城市河流下游。

4.2.2  

增強自凈能力

根據水體特征、水質要求、處理效率、設施與周圍環境相容性等,聯合應用底泥疏浚、人工增氧、絮凝沉淀、水生植物凈化、生物接觸氧化等多種修復技術,增強水體自凈能力。

4.2.3  

恢復自然形態

恢復河床自然形態,應避免采用水泥護堤襯底。岸線修復應大力推廣生態型駁岸,盡可能避免堤岸人工化、渠道化。

加強對城市水系自然形態的保護,避免盲目裁彎取直,禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。

修復河口生態系統、河灘和湖濱植被緩沖帶,優先選擇具有水質凈化功能的水生、濕生植物,選擇原生植物為主進行配置,維持岸線多樣性,盡量提高水體岸線自然化率。

4.2.4  

提升濱水景觀

保持濱水空間的公共性,充分利用城市濱水岸線和風景資源,建設城市濱河公園、濕地公園等,拓展城市親水空間,提升城市風貌,增強城市活力。

4.3    

綠地系統修復

擴大城市生態空間,增加城市綠量,優化綠地布局,完善生態系統。嚴格執行城市綠線管理制度,強化監管力度,堅決制止侵占和破壞綠地的行為。嚴格保護古樹名木。

4.3.1  

完善系統

合理完善布局綠心、綠楔、綠環、綠廊等城市結構性綠地,加強城市綠地與區域內各類生態空間的銜接,提升綠地的生態功能、連通性與服務效能。

結合重要的城市生態功能區,恢復和健全生物物種棲息地,增加開敞空間和各生境斑塊的連接度,保護棲息地生態系統的結構與功能,通過生態廊道建設構建城市生物多樣性保護網絡。

4.3.2  

增加綠量

結合生態環境綜合治理和綠道綠廊建設,充分利用裸露地、空閑地等,大力開展城市園林綠化建設。

通過拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠、立體營綠、破硬增綠等多種方式增加綠量,并加強對現有園林綠地的改造提升。

結合城市建筑、市政公用設施等,開展墻面、屋頂、陽臺、橋體、廊架、駁岸等立體綠化,拓展城市綠色空間。

4.3.3  

提升品質

按照林蔭路標準,重點改造城市出入口和主要道路綠化。道路綠化隔離帶、分車帶和行道樹綠化建設要增加喬木比重。

對既有小區和單位庭院因地制宜進行綠化提升。根據實際情況,依形就勢,增植喬木和花灌木。

植物配置應優先選用適宜本地、無毒污染小的樹種,提高本地植物應用比例,促進野生種群恢復和近自然生境重建,逐步實現物種多樣化、群落混交化、配植復層化。嚴禁濫用名貴樹種,嚴控“大樹進城”。

4.4    

廢棄地修復

對城市廢棄地開展生態修復,確保生態安全前提下,兼顧景觀打造和有效再利用。

修復前應進行詳細的土壤污染調查和風險評價,科學分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現狀及其周邊環境,合理選擇修復模式,綜合運用多種適宜技術改良土壤方法,消除場地安全隱患。

4.4.1    污染治理

針對土壤污染問題應綜合運用物理、化學、植物、微生物等方法進行土壤修復和改良。

對于重金屬污染、毒性廢物及固體廢棄物應采取不同的方法進行土壤修復。對于不能消除的污染物,要采取清除和隔離等措施,防止污染地下水。

4.4.2  

植被修復

針對場地污染特征和土壤理化性質,選擇具有萃取、吸收、降解、凈化等作用的植物,營造先鋒植物群落;選擇適應性強的本土植物,恢復適應場地環境的植物群落;植物群落恢復應注重生態功能和景觀效果相結合。

4.4.3  

改造再利用

廢棄地實施生態修復,環境質量達到安全標準后,可在生態環境恢復的基礎上,對具有潛在利用價值的土地進行規劃設計,實施廢棄地再利用。

確保生態安全前提下,加強景觀塑造,并應注意對工業遺產的保護和利用。

在廢棄地再利用中加強歷史性、人文性和生態修復的認識,通過“保留—改變—再現”的方式,體現城市發展、變遷的文脈印記,避免簡單的推倒重建、鋪草種樹。

對于污染嚴重的廢棄地的修復和治理需要長期進行監測和管理,避免二次污染。

5    城市修補技術指引

城市修補包括功能設施、公共空間、城市風貌、老舊地區等四方面的修補,用“更新織補”的理念,補齊城市基礎設施短板、提升公共服務水平、優化公共空間、改善出行條件、改造老舊地區、保護歷史文化、提升城市特色風貌。解決迫切的民生問題,提升城市品質。

5.1    

功能設施修補

5.1.1  

補齊市政公用設施短板

大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、電力通信、環衛等設施。有序推進老舊管網改造及各類架空桿線入地敷設。

加大城市排水防澇設施建設,強化城市易澇點整治,提高城市應急處置能力。

加快推進城市污水處理、垃圾處理、垃圾分類等基礎設施建設。加強城市應急避難場所建設,提高市政公用設施承載力。

5.1.2  

提升公共服務水平

加強城市基本商業網點、教育、醫療、養老、文化、體育、科技、物流配送等城市公共服務設施建設。

結合老舊社區改造,重點完善與市民生活密切相關的公共服務配套設施。

按照《城市居住區規劃設計標準》(GB 50180-2018)配置中小學、幼兒園的要求,均衡配置公共教育資源,重視學前教育、重點加強幼托相關配套建設。

針對人口老齡化和養老設施短缺問題,考慮醫療、養老兩類設施合并建設、使用的可能性,推進社區醫療衛生設施和養老設施融合,完善無障礙系統和老年人設施,推進公共文化、體育、醫療設施和養老設施的結合融合。

同一服務范圍內同級且服務功能相近的公共文化設施不宜重復設置。

5.1.3  

改善交通出行條件

落實“小街區、窄馬路、密路網”理念,梳理丁字路、斷頭路,優化道路斷面和交叉口,完善過街通道、無障礙設施,改善交通微循環,增加街巷支路密度,科學構建安全通達的高密度路網系統,提升城市的通透性和出行循環能力。

倡導公交優先的理念,鼓勵智能公共交通的發展。完善公交場站布局,改善各類交通方式的換乘銜接,提升公共交通服務水平,方便市民公交出行和自行車出行。

改造已成型道路的道路照明設施,推進路燈智能監控系統的建設運用,推廣節能技術,科學合理增補路燈設施,解決道路照明功能欠缺問題。

5.2    

公共空間修補

5.2.1  

增加公共空間

充分利用城市邊角地、畸零地及閑置空間,增加公共空間。

結合違法建設治理,利用拆除違法建筑空出來的用地塑造公共空間。

通過清理騰退違規占用的用地恢復公共空間。

通過“拆墻透綠”、“退墻建綠”等方式不斷提高公共空間覆蓋度。

5.2.2  

提升城市公園

優化城市公園布局,按照300米見綠地、500米見公園的標準,建設改造公園綠地,提高小型公園配比和使用率,滿足市民使用需求。

利用拆違拆臨、拆墻退墻等多種方式新增的空間及閑置用地,因地制宜打造一批街頭公園、口袋公園、社區公園??臻g條件優越的,可營造城市公園,增加城市交往活動空間。

鼓勵商業、辦公、文化設施、居住、學校等用地中附屬綠地對外開放,為市民提供多樣化活動場所。

優化公園路網,完善路面鋪裝,合理增設駐足點和活動空間,營造空間豐富、人性化公園場所。

改造老舊公園,完善公園設施配置,為市民提供便利、舒適的公園環境。

公園建設應突出文化藝術內涵和地域特色,避免“千園一面”。

5.2.3  

優化城市廣場空間

根據不同氣候特點、地域文化的差異性,優化廣場環境,完善廣場設施,體現地域文化特色和藝術性。

鼓勵發掘閑置用地、城市街角等潛力空間,增設小型活動廣場,滿足市民日?;顒有枰?。

針對大而不當的廣場,優化廣場空間布局,豐富廣場空間的類型和結構層次。

鼓勵城市廣場周邊主要界面的開放,引導廣場出入口與周邊建筑界面有機融合。

完善廣場無障礙設施,提升廣場便捷可達性,滿足不同人群的需求。

廣場尺度應注重宜人性,避免修建超標準大廣場。

5.2.4  

優化城市街道空間

加快完善街巷網絡,增加支路比例。舊城路網改造時,應充分考慮原有街道的歷史文化特征,保護有價值、有特色的街巷。

老城區打通道路系統微循環,以網格化、小尺度的道路劃分城市空間,增加道路資源,豐富城市微路。

鼓勵開放式街區的建設,增加住區開放界面,或設置可步行通行的穿越路徑。

已建街區應采取循序漸進的更新模式,特別是老城中心區,應避免大拆大建;優先更新街區四角及臨較高等級道路一側的街區空間,強化街區更新的效果。

在老城街道改造時,步行(騎行)空間不足的路段鼓勵通過削減機動車停車位、減小交叉口路緣石轉彎半徑等方式保障步行(騎行)空間。

城市街道空間設計提倡從路緣石線到建筑退線空間的一體化設計,以實現步行空間的最大化、城市景觀和功能的一體化,并全面提高步行與騎行的安全性與通達性,優化街道空間利用率。

提升街道空間環境、實現人車安全分流,優化街道功能分區與設施配置。

鼓勵整治城市街巷,改善交通功能,規范停車空間,增加休憩空間、綠化空間、交往空間等,促進街道功能整合,提升城市街道活力。

根據街道類型,改善街道寬度和沿街連續界面高度,采用合理的高寬比,塑造人性化街道尺度。

適當拓寬寬度不足的街道設施帶或綠化帶,可根據實際情況將綠化帶與設施帶結合設置。

不宜在城市所有區域進行整齊劃一的店招設計。街道連續界面不宜進行整齊劃一的建筑立面改造。禁止沿街建筑活動遮陽蓬挑進機動車的行車道空間。

5.2.5  

改善重要公共建筑的節點空間

梳理城市重要節點空間,加強對幼兒園、中小學出入口空間、立體交通站點出入口空間、大型商業出入口空間、重要建筑、歷史建筑等出入口空間治理。

公共建筑內部空間和外部空間要融合。鼓勵采取“圍墻騰退”或“拆除圍墻”的方式釋放內部公共空間,并通過增設設施和景觀處理塑造共享城市微園。

重要公共建筑的外部公共空間環境要注重與周圍環境、街道、建筑風格和色彩相協調,其交通、功能、景觀應與周邊公共活動空間一體化設計。

重要公共建筑的外部公共空間應通過增設活動廣場、休憩設施、增加景觀綠化等人性化設計便于人們休憩、等候和交往,并結合拓寬步行道、擴建停車場等方法解決人流和車流集散問題。

零售及大型商業建筑外部公共空間禁止店前設施或出入臺階侵占行人的基本通行空間,優先保障行人路權。

沿街建筑底層為公共功能時,禁止設置大面積、連續的圍墻或柵欄。

5.2.6  

改善慢行交通空間

適度調整城市路網格局,注重加密路網,提高慢行網絡密度,保證慢行網絡的系統性與連通性。

結合林蔭道、綠道、道路改善及建設計劃,完善非機動車道和人行道系統,打造安全、便捷、舒適、宜人的慢行出行環境。

改善慢行與公交站點的銜接,鼓勵人們采取步行、自行車與公交出行。

增加有利于慢行安全的引導設施、穩靜化措施、無障礙設施,完善慢行交通設施,引導市民在慢行空間里步行或騎行。

合理設置過街形式,完善行人過街標志標線,在必要的地方增設人行過街設施,減少交叉口和路段人車沖突,保證行人過街安全。

針對人行道缺乏、破損、配套不足等問題,通過增設人行道、拓寬人行道、整修鋪面、完善配套設施等措施改善步行條件。提升城市商業區的步行空間,形成連續的、視覺豐富的步行系統。

梳理自行車道,拆除違章建筑物、構筑物,保障自行車道連續;完善非機動車道地面引導標志標線、阻車樁等設施;改造自行車路面鋪裝,與機動車道或人行道有明顯差異。合理規范共享單車的停放區域。

結合外部條件如功能布局、空間景觀、建筑風貌、生活氛圍等,營造具有城市特色的步行和自行車出行環境。在城市規劃建設管理中為城市公共自行車的發展預留空間。

禁止違章建筑物、構筑物侵占人行道。禁止占道經營、出店經營等違法違規行為。禁止人行道在地塊出入口以外的區域中斷。禁止自行車停放區侵占人行通行空間與非機動車道。

5.2.7  

改善公共停車空間

結合老舊城區、重要節點地區改造,充分利用現有道路、閑置地等增加公共停車空間。

鼓勵結合老舊城區更新改造,規劃建設立體停車庫、停車樓、地下停車場等集約化停車設施,以增加停車位供給。

以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點、醫院、學校、旅游景區等特殊地區為重點,在內部通過挖潛及改造建設停車設施,并在有條件的周邊區域增建公共停車設施。

停車供需矛盾突出的,在確保道路通行的前提下適當在道路沿線的用地紅線內通過改、擴建增加停車空間。

引導利用待建土地、閑置地和邊角地,設置微型停車場。

鼓勵智慧停車系統的運用。推進停車場和充電設施一體化,根據相關要求和比例,要結合停車場、停車樓的建設,完善電動汽車充電設施,滿足電動汽車推廣應用需要。

影響機動車通行和非機動車、行人通行安全的,不得設置路側停車位;交通主導類街道不宜設置路側停車;醫療、教育、文體、商業和景點出入口周邊,不鼓勵設置路側停車。

鼓勵室外生態停車場建設,形成安全、便捷、綠色的停車空間。禁止占用人行道施劃停車位,在非機動車道上設置臨時停車位時,保障有效的騎行寬度,并宜采用內嵌式。禁止公共停車設施挪為他用。禁止占用盲道施劃停車泊位。

5.3    

城市風貌修補

5.3.1  

塑造城市特色

保護城市山水林田湖草所構成的自然格局,建立城市景觀框架,確定城市風貌特色。

明確具有特色風貌的區域、廊道、節點,營造城市特色區域、重要特色節點、特色路徑與景觀通廊、特色界面等,優化城市天際線,提高城市的可識別性。

鼓勵從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,對特色風貌區域的城市空間形態、景觀視廊等進行全面控制和引導,形成順應自然、特色突出的城市整體空間形象。

加強對重要街道、城市廣場、濱水岸線等重要地區、節點的風貌控制,促進城市自然與人文特征相融合,提升城市整體風貌。

針對具體建設項目實施,要求設計貼近市民生活,不生硬造景,不盲目模仿。

避免因城市建設對自然山水格局、歷史風貌等特色要素造成破壞或盲目照搬、照抄,而導致城市特色不突出、地域文化特征未彰顯、城市建設“千城一面”、缺乏品位。

避免因重規模、輕品質,忽視內涵提升,甚至大拆大建、耗費資源,而導致城市自然和文化個性面臨“建設性”破壞風險。

5.3.2  

保護歷史風貌

從歷史風貌整體保護、街區功能復興和環境整治、歷史建筑的保護和再利用等方面,做好歷史文化保護、修復工作,保護歷史遺存,傳承歷史文脈,留住文化記憶。

按照整體保護、新舊融合、風貌協調的保護要求,進一步加大歷史風貌保護力度,加強對歷史文化名城、歷史文化街區、歷史地段的保護和管控。

因地制宜推進歷史文化街區功能復興。對于商業型和商住混合型歷史文化街區,堅持以歷史文化價值為主導,引導商戶拓展業態、提升功能,避免過度商業化。對居住型歷史文化街區,不得違背群眾意愿搬空原住民進行商業、旅游開發。

優先開展歷史文化街區、傳統街區環境整治行動,對街區空間環境進行修復、改建與添建,改善基礎設施,提升街區綠化。禁止破壞古樹名木、古井古橋等歷史環境要素。

堅持保護歷史原真性的原則,對文保單位和歷史建筑進行保護和修繕。通過結構保存、外觀保存、功能置換等方法對歷史建筑進行保護性再利用。防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。

實施歷史文化街區普查,建立歷史建筑檔案。通過確定、公布歷史建筑,改進歷史建筑保護方法,傳承優秀傳統建筑文化。針對歷史風貌已經遭受破壞的地區,拆除、清理違法建設和與歷史風貌不協調的建、構筑物,改善空間環境品質,加強歷史建筑周邊建設的管控措施,增強建筑和空間風貌的協調性和完整性。

鼓勵各地逐步建立健全歷史文化保護項目庫,通過專項資金為主導,配套資金為補充,項目資金為依托等多種方式,實施一批歷史文化保護重點項目,推進歷史文化全面保護。

落實歷史文化風貌保護的底線控制,不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性,不得對傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響,不得新建損害傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施,不得進行改變原風貌的維修、裝飾。

5.3.3  

治理戶外空間

針對戶外廣告、店招標牌設置和城市雕塑建設加強控制引導,合理確定廣告、店招標牌的數量、位置、風格、尺度、色彩、材質等避免影響風貌格局和景觀效果。

加強廣告、店招標牌、城市雕塑等城市家具的維護與管理。

規范路名牌、指示牌等標識指引的設置,滿足現代城市生活需要的同時,力求清晰美觀、規范有序。

強化對城市公交站臺、各類通訊電力交接箱、線桿以及道路隔離帶、信號指示燈等“城市家具”的整治改造。

5.3.4  

提升建筑風貌

鼓勵大中城市進行高層建筑布點研究,優化城市輪廓線。

合理控制城市建筑的體量、高度、風格、色彩、形式、材質、屋頂等方面,做到功能與形式相統一、外觀與環境相協調,堅決避免“貪大、媚洋、山寨”等低俗設計。

對風貌不協調的片區或建筑通過外立面改造等手段進行逐步更新提升。

沿街建筑風貌應注重城市特色要素表達,通過運用具有地域特色的建筑符號和建筑材料體現地域文化特色。

對于長期施工造成的消極建筑界面,宜對圍擋進行美化和人性化設計,可通過設置臨時集裝箱商鋪來增加該類建筑界面的活力。

鼓勵新技術、新方法的應用,提升建筑設計理念,提高建筑設計的前瞻性、科學性、可操作性。

5.4    

老舊地區修補

5.4.1  

整治老舊社區

推進老舊社區道路、綜合管線、路燈照明、環衛、停車等基礎設施的改造更新,積極推進雨污分流管網建設,配套建設完善菜市場、便利店、幼兒園、文化室、健身、衛生、養老等社區服務設施。

加強老舊社區環境綠化,增加立體綠化,拆除占綠、毀綠的違章建筑物(構筑物),宜見縫插針開辟具有休息、游憩功能的公共空間,提升景觀環境品質。

老舊社區整治改造不應與城市整體風貌相沖突。老舊社區改造應符合當地財政實際,不應超標準建設、超標準配套,避免形象工程。

5.4.2  

復興老舊商業街(區)

通過業態優化、設施改善、環境提升等方式對舊商業街(區)進行修補,鼓勵功能混合、業態多元的體驗型商業發展,激發活力。

消除安全隱患,完善市政公用設施和公共服務設施,提升交通服務水平,重點改善公共交通、慢行和停車設施。

延續傳統建筑風貌和空間肌理,提升沿街立面形象,優化公共空間環境,形成整體協調、特色突出的商業街(區)空間形象。

5.4.3  

改造老舊廠區(房)

鼓勵老舊廠房的產業調整和功能置換,根據城市功能結構和廠區(房)綜合條件,通過評估確定老舊廠房復興改造方案,優先用于公共文化、公共體育、養老服務和創意產業等功能。

參照周邊城區的空間尺度和肌理,通過新建必要設施、完善公共空間的方式對廠區進行空間織補,打通廠區“圍墻”,形成城市街區、街道。

對建、構筑物進行歷史文化價值評估,價值較高的予以保留和保護,其他的鼓勵以修繕、改造的方式逐步更新,以適應新的使用功能。利用老舊廠房,應符合土壤污染治理、土壤環境評價的相關要求。


6  

實施保障

6.1    

加強組織領導

堅持“政府組織、部門合作、基層聯動、專家指導、公眾參與”的工作原則,成立統籌引領的“城市雙修”工作領導小組,落實國家、省有關“城市雙修”工作政策措施,實施基礎評估、行動方案的制定,推進項目實施,加強項目實施監督管理。

6.2    

強化技術支撐

建立技術團隊跟蹤“城市雙修”全過程工作服務機制,技術團隊對“城市雙修”統籌謀劃、項目建議、項目設計、項目實施、竣工驗收等方面全過程提供科學技術支撐和服務。根據工作需要參與項目建設實施情況的監督評估。

6.3    

鼓勵公眾參與

堅持以人民為中心,遵循群眾意愿,樹立美好環境與幸福生活共同締造理念,創造條件鼓勵社會公眾參與,及時聽取社會各界和相關專家的意見,形成共謀共建共治共享的良好氛圍,提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

6.4    

統籌資金渠道

發揮好政府資金的引導作用,整合各類政府相關資金,創新投資建設模式。各城市政府要加大財政投入力度,爭取發展改革、財政等部門的專項資金,確保多渠道、長期穩定地對“城市雙修”工程項目投入。充分利用土地、產業等一系列政策措施,發揮好政府政策引導作用。鼓勵多元主體參與“城市雙修”工作,充分發揮市場的作用,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸納更多的民間資本助推“城市雙修”,鼓勵“城市雙修”項目打包,整合各類資金,提高資金使用效率,發動社會力量推進“城市雙修”工作。

6.5    

強化監管評估

為確保項目高質量實施,建立監管評估機制,加強對“城市雙修”工作的跟蹤指導,加強項目驗收和績效評估相關工作,對“城市雙修”的實施效果進行評價。結合文明城市、園林城市、衛生城市等創建工作同步推進“城市雙修”工作,加強公眾參與,提高“城市雙修”工作滿意度。

7    附則

市縣主管部門可根據本導則,結合本地特色和“城市雙修”工作需要制定更具體的技術細則或規定。

本導則自公布之日起施行。


附錄  名詞解釋

1.  生態修復城市修補

簡稱“城市雙修”,系指用再自然化的理念,修復重建城市中被破壞的山水、濕地、植被等自然環境,逐步恢復、重建和提升城市生態系統的自我調節功能,改善生態系統功能和人居環境質量;用更新和織補的理念,以系統的、漸進的、有針對性的方式,修補完善城市功能設施、空間環境、景觀風貌等,提升城市宜居環境和品質活力。

2.  城市建成區

城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。

3.  城市廢棄地

城市廢棄地是指位于城市中心城區及周邊的,被遺棄、閑置或不再使用的,存在安全隱患或污染危害超過人體健康、生態環境可接受風險水平的前工(礦)業、商業或市政公用設施場地。

4.  城市公共空間

供人們日常生活和社會活動使用的室外場所,包括街道、廣場、公園、體育活動場地等。

5.  口袋公園

口袋公園也稱袖珍公園,指規模很小的城市開放空間,常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中,為當地居民服務??诖珗@是對較小地塊進行綠化種植,再配置座椅等便民服務設施。城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等都是身邊常見的口袋公園。

6.  歷史建筑

經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值,能反映歷史風貌和地方特色,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。


快給朋友分享吧!

點贊
2019如何利用时间赚钱 北京快3开奖查询 山东体彩一定牛手机版 重庆幸运农场快乐十分玩法 宁夏十一选五遗漏 九鼎娱乐电玩城 正规的投资理财网站 陕西福彩快乐十分电视竖屏版 安徽体彩十一选五一定牛 山西11选五所有走势图 湖北11选五的开奖结果走势图